Обнародовано предварительное заключение Венецианской комиссии по проекту обновленной Конституции Грузии, в котором есть и замечания, и положительные отзывы.
Поправки, над которыми Государственная конституционная комиссия Грузии работала четыре месяца, касаются всех глав главного закона страны.
Замечания Венецианской комиссии касаются предложенного метода формирования парламента Грузии. Претензий к планам упразднить прямые президентские выборы нет.
Окончательный отчет Венецианская комиссия представит 16 июня. Правящая партия, у которой конституционное большинство в парламенте, ранее обещала не принимать Конституцию без учета замечаний комиссии.
Проект поправок в Конституцию Грузии уже рассматривается в первом чтении комитетами парламента страны. Изменения в главный закон страны примут до конца 2017 года.
Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. Комиссия анализирует законы, затрагивающие проблемы конституционного права. Заключения комиссии широко используются Парламентской ассамблеей Совета Европы как отражение европейских стандартов в области демократии.
Какой будет Конституция
Основные изменения в политической части Конституции Грузии касаются формирования парламента, выборов президента и распределения функций между ветвями власти.
Согласно проекту, в парламенте Грузии останется 150 депутатов, которых будут избирать исключительно по пропорциональной системе. Соответственно, упраздняется институт мажоритариев, непосредственных представителей районов страны в законодательном органе.
Проходной барьер для партий должен остаться прежним – в парламент Грузии попадут те партии, которые получили минимум 5% голосов избирателей. Однако, при этом партиям будет запрещено объединяться в блоки к выборам.
Согласно проекту, изменится принцип распределения мест в парламенте. По действующей системе, мандаты в первую очередь распределяются между партиями в соответствии с полученными голосами. Часть оставшихся мандатов передают партии, получившей менее 6 мест в парламенте, чтобы она смогла создать фракцию, а другую часть — в порядке очередности делят между остальными партиями, прошедшими в парламент.
По новой системе, партия, набравшая больше голосов, получит и все нераспределенные места в парламенте.
Помимо этого, меняется система выборов президента Грузии. Если до сих пор президента Грузии избирало население страны путем прямого голосования, то теперь его будут выбирать 300 выборщиков. Выборщиками будут депутаты парламента страны, все члены Верховных советов Абхазии (в изгнании) и Аджарии, а также представители органов самоуправления регионов.
Пока остается открытой дата вступления в силу этой части поправок – к выборам президента 2018 года или 2023 года.
Кроме упразднения прямых выборов президента, поправки предполагают сокращение полномочий президента.
Он сохранит за собой статус главы государства и должность верховного командующего, но, в отличие от действующей версии закона, все его решения, касающиеся государственного устройства и обороны страны, будут требовать согласования с премьер-министром. Также президент теряет право назначать председателя Верховного суда и право подписания международных соглашений.
Замечания комиссии
Венецианская комиссия увидела в поправках в Конституцию, касающихся формирования парламента, риск доминирования большинства.
"Грузия остается довольно централизованным государством с таким парламентом, который в прогнозируемом будущем останется однопалатным. У нее нет долгой традиции независимости суда. При таких обстоятельствах есть риск доминирования большинства, и в будущем должно быть уделено внимание возможности перераспределения власти, например, созданием второй палаты и увеличением роли оппозиции", — говорится в предварительном отчете комиссии, который распространили грузинские СМИ.
Не понравились комиссии 5-процентный барьер для партий, упразднение избирательных блоков и принцип распределения мандатов, несмотря на позитивную оценку перехода на пропорциональную систему выборов.
"Этот позитивный шаг ограничивается сразу тремя механизмами – остается 5-процентный барьер, нераспределенные мандаты приписываются победившей партии и упраздняются избирательные блоки. Эти три механизма снижают эффект пропорциональной системы, и в ущерб маленьких партий и плюрализма больше отклоняется от принципов равноправия и представительства, чем оправдывает необходимость обеспечения стабильности", — отмечено в отчете.
Венецианская комиссия предложила распределение нераспределенных мандатов между всеми партиями, введение ограничений для победившей партии на распределенные мандатов и/или снижение барьера до 2% или 3%.
Позиция большинства
Председатель парламента Грузии Ираклий Кобахидзе уже заявил, что правящая партия "Грузинская мечта — демократическая Грузия" согласна на введение ограничения для победившей партии на нераспределенные мандаты.
"Для нас приемлемы замечания Венецианской комиссии, и мы обсудим, какое ограничение будет введено в системе бонусов (нераспределенных мандатов – ред.)", — заявил Кобахидзе.
При этом спикер парламента отметил, что основная часть поправок в Конституцию в части выборов в парламент Венецианской комиссии понравилась.
Он подчеркнул, что у Венецианской комиссии нет претензий к отмене прямых президентских выборов.
"Документ оценивается позитивно и сказано, что происходит формирование улучшенной парламентской системы, что и было нашей задачей. К упразднению прямых выборов президента претензий нет", — сказал Кобахидзе.
Мнение оппозиции
Ведущие оппозиционные партии довольны оценкой Венецианской комиссии.
"Венецианская комиссия указывает, что в случае высокого, 5-процентного барьера, запрета блоков и системы "бонусов Муссолини", которые представлены в проекте, переход на пропорциональную систему теряет смысл. Видимо "Грузинской мечте" придется пересмотреть свой проект", — заявил депутат, представитель оппозиционной партии "Движение за свободу – Европейская Грузия" Георгий Тугуши.
Такого же мнения придерживается один из лидеров бывшей правящей партии "Единое национальное движение" Ника Руруа.
"Отчет Венецианской комиссии показал, что и система бонусов, и 5-процентный барьер, и запрет блоков не годятся. Там прямо написано, что создается угроза доминирования партии большинства", — сказал Руруа.
Ожидаемыми замечания были и для представителя непарламентской оппозиции, лидера "Новых правых" Мамуки Кацитадзе.
"То, что сказано в предварительном отчете Венецианской комиссии, было ожидаемо. Сегодня как раз время сесть и поговорить о том, какой на самом деле должна быть Конституция", — отметил Кацитадзе.
У Sputnik Грузия отличный паблик в Facebook. Есть Twitter, где все кратко, но о главном. ОК для любителей "одноклассников" и Instagram с замечательными фотографиями!
